Nová vyhláška o elektronických cigaretách jako krok k racionální regulaci nikotinových produktů a dobrý příklad přístupu snižování škod

Praha, 21. listopadu 2025 - Vyhláška Ministerstva zdravotnictví (429/2025 sb.), která mění pravidla pro elektronické cigarety, náhradní náplně a bylinné výrobky ke kouření, představuje další posun k směrem k racionální, na důkazech založené regulaci nikotinových produktů. Česká republika tím navazuje na dlouhodobý přístup, jenž podle námi zveřejněného odborného memoranda Politika závislostí 2025+: Cesta k udržitelnému Česku stojí na sedmi principech. Některé z nich mimo jiné jsou regulace založené na datech, snižování škod či právní stát a bezpečnost, tyto principy a doporučení jsou také promítnuty do vyhlášky. Nová právní úprava cílí tam, kde jsou rizika, tzn. na obaly, sladké příchutě a aditiva podporující vznik závislosti u mladistvých, aniž by současně popírala význam regulovaných, bezpečnějších alternativ pro dospělé kuřáky. Jde o předpis, který může posloužit jako kvalitní precedens nejen v ČR pro případné podobné právní úpravy, ale i pro státy, které hledají vyvážený model ochrany veřejného zdraví založený právě na přístupu snižování škod (harm reduction), nikoli na restrikci pro restrikci.

Hlavní změny vyhlášky 

Vyhláška vstoupila v platnost 24. října 2025 a účinnost nabude 1. prosince 2025. Nová právní úprava zasahuje do celé architektury pravidel z roku 2017, tzn. rozšiřuje definice výrobků, složení náplní, varování, obaly i povinnosti výrobců a dovozců. Tato právní úprava přináší několik zásadních posunů: 

Regulace zakazuje obaly připomínající sladkosti, hračky, herní motivy a jiné vizuální prvky, které mohou oslovovat nezletilé. Tyto a podobné prvky byly opakovaně identifikovány jako jeden z faktorů experimentace s nikotinem u mladistvých nezletilých.

Klíčový je zásah do složení. Vyhláška zakazuje minerální/rostlinné oleje a tuky (i jako ředidla), kanabinoidy a deriváty, psychomodulační a jiné návykové látky. A velmi důležité jsou také, cukry a sladidla či jiné složky vytvářející sladkou vůni/příchuť, s výjimkou výrobků s definovanou tzv. charakteristickou příchutí. Tato konstrukce v praxi de-facto eliminuje cukrovinkové a podobně lákavé profily. Vyhláška současně zavádí přílohy s absolutními zákazy složek a limity vybraných látek. Tento prvek posiluje bezpečnost a je v souladu s evropskými standardy (TPD, rozhodnutí Evropské komise 2015/2183 a 2186).

Na frontě značení a varování jsou nově přesněji dané texty pro nikotinové i beznikotinové varianty, pravidla pro umístění varování (na dvou největších plochách, bez přerušení kolkovou nálepkou) a zákaz jakéhokoli komentování varování na obalu. Informace o příchuti lze uvádět jen jako text uvedený slovem příchuť. Přibývají povinné grafické značky 18+ a další textace varující těhotné/kojící a o nutnosti držet mimo dosah osob <18 let. QR/čárový kód smí sloužit pouze k povinným informacím. 

Dovozci a výrobci budou muset uvádět bezpečnostní list podle REACH, splnit normu ČSN EN 17647 pro výrobu a skladování náplní a hlásit údaje prostřednictvím evropského portálu. Navíc, vyhláška zavádí pro český trh pojem odpovědná osoba, což výrazně posílí vymahatelnost pravidel.

Příklad dobré regulace, která dává smysl 

Často se stává, že regulace nikotinových produktů sklouzává k ideologii nebo morálnímu hodnocení spíše než k racionální analýze rizik. Český přístup se dlouhodobě odlišuje právě tím, že na politiku návykových látek nahlíží prizmatem snižování škod (harm reduction), nikoli skrze maximalizaci represe, i toto jsme popsali v odborném memorandu, které směřuje na nově zvolené zákonodárce a vznikající vládu. Nová vyhláška je přesně v tomto duchu.

Vyhláška nepřináší plošné zákazy příchutí ani postupy, které by elektronické cigarety postavily na roveň spalovanému tabáku, jak to vidíme v některých jiných evropských zemích. Tím umožňuje ponechat regulované alternativy dostupné pro lidi, kteří by jinak pokračovali v kouření. Tento detail má zásadní dopad na veřejné zdraví, protože přechod od spalování tabáku k méně rizikové formě užívání je jedním z nejsilnějších faktorů snížení morbidity a mortality spojené s kouřením.

Vraťme se ještě k ochraně nezletilých, z toho pohledu ochrany jde o správně zacílený zásah. Z pohledu dospělých kuřáků není regulace nepřiměřená a nebrání dostupnosti méně rizikových alternativ. A z pohledu státu přináší vyšší míru kontroly nad trhem, kvalitou výrobků a jejich bezpečností.

Ve světle evropské debaty, která často osciluje mezi restriktivními zákazy a naopak nedostatečnou kontrolou trhu, jde o předpis, který je odborně odůvodněný, posiluje veřejné zdraví, nezavírá dveře politice snižování škod a má potenciál stát se předpisem inspirující i další země unie. To také odpovídá tomu, jak v odborném memorandu popisujeme roli Česka v evropské diskuzi o závislostech: kombinace racionality, vědeckých důkazů a pragmatických řešení, která chrání nejzranitelnější, ale současně nezvyšují škody tam, kde lze očekávat jejich snížení.

Vyhláška 429/2025 Sb. nepředstavuje žádný tichý zákaz vapingu, či vytlačení dané kategorie z trhu, ale kvalitní zacílení výše popsaných parametrů. V rámci evropských pravidel jde o proporcionální krok, který zapadá do české tradice racionální politiky snižování škod. Česká republika tím opět dokazuje, že i v citlivých otázkách u návykových látek je možné přijímat regulace, které jsou věcné, srozumitelné a skutečně funkční. Pro ostatní evropské státy může být tato úprava inspirací, jak nastavit rovnováhu mezi ochranou nezletilých a možností snižovat škody u dospělé populace.