Stanovisko k implementačním prioritám v oblasti regulace psychomodulačních látek

Doporučení pro následujících 12 měsíců

Zavedení legislativního rámce pro regulaci psychomodulačních látek představuje důležitý systémový krok směrem k ochraně veřejného zdraví a k vytvoření předvídatelného, bezpečného prostředí pro užívání těchto látek. Aby však regulace naplnila svůj potenciál, je nezbytné soustředit se na její efektivní a promyšlenou implementaci. V nadcházejících měsících bude klíčové, aby státní správa nepolevila, určila jasné milníky, rozvrhla odpovědnosti a přijala rozhodnutí, která nastaví udržitelný a funkční základ do dalších let.

Jedním z klíčových bodů je volba fiskálního modelu. Současné znění zaměřuje především na licenční poplatky, nicméně ty samy o sobě neposkytují dostatečně pružný ani proporcionální nástroj. Navíc vytvářejí bariéry vstupu pro menší subjekty, čímž mohou deformovat trh ve prospěch několika velkých hráčů. Oproti tomu spotřební daň poskytuje stabilní a škálovatelný příjem, který reflektuje reálný objem prodeje a zároveň umožňuje cílené zdanění podle rizikovosti konkrétních látek či forem jejich distribuce.

Doporučení: Zavést spotřební daň jako hlavní příjmový nástroj regulace a licence ponechat jako mechanismus pro vstup a možné vyloučení ze systému.

Pro stabilní a legitimní regulaci je klíčové zajistit transparentní a odborné hodnocení rizik psychomodulačních látek. Tento proces je založen na jasně definované metodice, která zohledňuje jak biologické a toxikologické charakteristiky látek, tak jejich psychosociální účinky a míru potenciálního zneužití. Hodnocení musí být nezávislé, pravidelné a založené na nejnovějších vědeckých poznatcích a jako takové vyžaduje konzistentní finanční krytí. Jen tak bude možné průběžně rozhodovat o tom, které látky a v jakém režimu mohou být legálně dostupné, a které by naopak měly zůstat zakázané.

Doporučení: Zajistit trvalé financování odborného hodnocení rizik psychomodulačních látek jako podkladu pro rozhodování o míře jejich regulace či zákazu.

Zkušenosti s regulací alkoholu a tabáku v České republice ukazují, že bez důsledného vymáhání práva zůstávají zákazy formálními, a dostupnost těchto látek pro nezletilé zůstává vysoká. Zcela zásadní bude důsledné prosazování zákazu prodeje nezletilým, a to zejména v prostředí online prodeje, které bývá snadněji zneužitelné. Nedostatečný dohled by nejen zvýšil rizika pro zranitelné skupiny, ale mohl by také výrazně poškodit veřejnou důvěru v celou koncepci regulace psychomodulačních látek. Veřejnost musí od počátku vnímat, že pravidla nejsou pouze na papíře, ale skutečně platí a jejich porušování má konkrétní důsledky.

Doporučení: Zavést hned od začátku důsledné kontrolní mechanismy pro vymáhání zákazu prodeje nezletilým, včetně aktivního dohledu nad online prodejem.

Oddělenou, ale neméně důležitou složkou je průběžná evaluace samotného fungování regulace. Ta by měla sledovat dopady na veřejné zdraví, uživatelské chování, trh, kriminalitu i ekonomické ukazatele. Systematické vyhodnocování umožní, aby regulace zůstávala funkční, relevantní a skutečně naplňovala deklarované cíle, tedy snižovala rizika spojená s užíváním, zamezovala expanzi nelegálního trhu a zajišťovala dostupnost pomoci těm, kteří ji potřebují.

Doporučení: Vybudovat systém kontinuální evaluace dopadů regulace a pravidelné revize její účinnosti s možností legislativních úprav.

S tím úzce souvisí i otázka institucionálních kapacit. Stávající roztříštěnost agend mezi několik ministerstev, odborných rad a komisí komplikuje systematické řízení politiky závislostí. Pokud má regulace fungovat jako nástroj ochrany veřejného zdraví, měla by být řízena centrálně a kompetentně. V zahraničí se osvědčují modely národních agentur nebo úřadů pro závislosti, které zajišťují meziresortní koordinaci, provozní dohled a napojení na odbornou komunitu.

Doporučení: Zřídit Národní agenturu pro závislosti jako meziresortní koordinační orgán s vlastní expertní kapacitou.

Neoddělitelnou součástí implementace je otázka služeb. Regulovaný trh s psychomodulačními látkami vytváří potřebu rozšíření kompetencí a kapacit sítě odborných služeb, která musí být schopna vykonávat preventivní aktivity a poskytovat podporu, poradenství a intervenci lidem, u nichž se objeví problematické užívání. Tato síť musí být dostatečně široká, dostupná i mimo velká města, a zároveň napojená na služby v oblasti duševního zdraví, sociální práce a školství. Současné kapacity českého systému neodpovídají požadavkům na optimální síť adiktologických služeb.

Doporučení: Navýšit prostředky na adiktologické a duševně-zdravotní služby a rozšířit jejich dostupnost napříč regiony například prostřednictvím alokace části výběru ze spotřebních daní.

Následujících 12 měsíců bude rozhodujících. Pro úspěch regulace psychomodulačních látek je nezbytné zajistit, aby nešlo pouze o změnu zákona, ale o funkční systém. Takový, který bude založený na datech, ochraně zdraví, transparentnosti a férovém přístupu k rizikům. Česká republika má příležitost stát se evropským lídrem v oblasti racionální drogové politiky. Nesmíme ji promarnit.