Prohlášení k návrhu zákona „Lex kratom“

V Praze dne 13. září 2026

Regulace psychoaktivních a návykových látek patří mezi důležitá témata veřejného zdraví a bezpečnosti a je pozitivní, že se jimi vláda soustavně zabývá. Institut pro racionální politiku závislostí již dříve uvedl, že některé kroky jsou správné: zavedení spotřební daně z kratomu a zvýšení DPH jsou krokem správným směrem, stejně jako snaha najít řešení pro skutečně nebezpečné syntetické kanabinoidy — fenomén, se kterým zápasíme více než deset let a který i přes dosavadní zákazy stále přináší na trh nové molekuly. Vláda má na jednání dne 14. září 2026 projednat balík „Lex kratom“ — návrh novel několika provázaných zákonů, který na tomto směru staví, jímž stát vytáhl kratom ze šedé zóny do regulovaného a zdaněného trhu (licencovaný řetězec, jakost a sledovatelnost, ověřování věku). Předložený návrh v této podobě však vedle těchto dobrých kroků obsahuje zásadní vady, na které tímto prohlášením upozorňujeme.

Návrh je nedopracovaný a vnitřně rozporný

Oproti verzi z července 2026 do něj po meziresortním řízení přibyla řada dalších plošných zákazů, které spolu i s deklarovanými cíli nezřídka kolidují. Opatření prezentovaná jako ochrana zdraví a mladistvých působí v některých částech přesně opačně a míjejí skutečné riziko (syntetické kanabinoidy a poptávku po nich), zatímco dopadají na neomamné a legální komodity.

Nejasně formulované ustanovení hrozí zákazem výroby a prodeje nikotinových sáčků

Návrh obsahuje ustanovení, jehož znění lze vyložit jako plošný zákaz výroby i prodeje nikotinových sáčků — produktu, který představuje významnou substituci ke kouření a v zemích, kde je legálně dostupný (např. Švédsko), přispěl ke snížení podílu kuřáků na přibližně 5 %. Toto opatření přitom věcně nesouvisí s policejní akcí KORUND, která cílila na nelegální prodej syntetických kanabinoidů v pražských ulicích, a zůstává nejasné, z jakého podnětu a v čím zájmu bylo do návrhu v tomto znění zařazeno.

Obsahuje velmi rizikové návrhy pro veřejné zdraví i pro veřejné rozpočty

Plošné zákazy (zejména zákaz prodeje psychomodulačních látek na dálku, zákaz prodeje technického konopí a plošné zákazy kanabinoidů) nelikvidují nelegální nabídku, nýbrž legální, zdaněný a kontrolovaný trh. Poptávka se přesune k nelicencovaným a přeshraničním prodejcům bez daní a záruk kvality, případně do darknetu. Důsledkem je současně ohrožení výběru právě zaváděné daně, oslabení ochrany spotřebitele a mladistvých a nová bezpečnostní rizika spojená s růstem nelegálního trhu a prostorem pro organizovaný zločin.

Byl vynechán řádný proces a zřejmě obejita jediná odborná složka státu

K doplněným zákazům neproběhlo připomínkové řízení ani hodnocení dopadů regulace (RIA). Máme přitom důvodné pochybnosti, že při jejich přípravě byl obejit odbor politiky závislostí Ministerstva zdravotnictví (dříve odbor protidrogové politiky Úřadu vlády), tedy jediný útvar, jímž stát v této oblasti disponuje odpovídající odbornou expertizou. Tento stav zároveň ukazuje rizika nedávného přesunu agendy pod resort, který se jeví jako přístupnější argumentům jen některých zájmových skupin.

Doporučení vládě České republiky

• Vrátit návrh „Lex kratom“ k přepracování, které musí být dopracováno konkrétně odborem politiky závislostí Ministerstva zdravotnictví, a zachovat jeho prospěšné části (spotřební daň, vyšší DPH, jakost a sledovatelnost, ověřování věku, zákaz obohacování technického konopí) při vypuštění plošných zákazů likvidujících legální trh.
• Zapojit do přepracování odbornou expertizu odboru politiky závislostí Ministerstva zdravotnictví a doplnit řádné připomínkové řízení a hodnocení dopadů regulace (RIA).
• Rozhodovat výhradně odborně, nikoli politicky. V expertních otázkách ochrany veřejného zdraví a snižování rizik pro jednotlivce i společnost musí být rozhodnutí opřena o vědecké poznání a doložená data, nikoli o politickou objednávku.
• Nerozhodovat pod tlakem zájmových skupin. Regulace nesmí sloužit jako nástroj konkurenčního boje mezi výrobci; jejím jediným měřítkem má být přínos pro veřejné zdraví a snižování rizik.

Jsme připraveni poskytnout vládě i Ministerstvu zdravotnictví součinnost a podrobnou odbornou analýzu jednotlivých ustanovení.