Otevřený dopis Vládě České republiky k institucionálnímu ukotvení politiky závislostí

Vážený pane premiére, vážené členky a vážení členové vlády,

RATIO (Think tank Racionální politiky závislostí) se na vás obrací v návaznosti na svůj dopis ze 25. května 2026.  Jsme přesvědčeni, že rozhodnutí, kterým byla koordinace protidrogové politiky přesunuta pod Ministerstvo zdravotnictví, nevytváří trvalé ani funkční řešení, a to ani z hlediska deklarovaného cíle, jímž je zlepšení meziresortní koordinace a větší efektivita. Nejsme v tomto hodnocení osamoceni: Výbor zástupců regionů Rady vlády pro koordinaci politiky v oblasti závislostí přijal dne 1. června 2026 usnesení, v němž vyjádřil nesouhlas s přesunem a vyzval vládu k zachování meziresortního modelu koordinace, případně k otevření širší odborné diskuse o systémovém řešení. Zároveň nechceme zůstat pouze u kritiky, a tudíž předkládáme vládě konkrétní návrh, který je legislativně připraven a jehož implementace může být zahájena bez prodlení.

Politika závislostí je ze své podstaty průřezová agenda, která se dotýká nejméně čtrnáct dalších institucí státní správy, od Ministerstva financí přes Ministerstvo vnitra až po kraje nebo zdravotní pojišťovny. Ministerstvo zdravotnictví má zákonnou kompetenci pro léčbu závislostí a ochranu veřejného zdraví, avšak nemá zákonný mandát pro koordinaci hazardní politiky, daňových opatření, celní agendy ani bezpečnostních přesahů závislostního chování. Stejně závažný je problém financování. Česká síť adiktologických služeb zahrnuje terénní programy, kontaktní centra a harm reduction služby, které nejsou čistě zdravotními výkony ve smyslu platné legislativy a nelze je plně financovat z veřejného zdravotního pojištění. Přesun koordinace tedy může komplikovat financování programů, které zvyšují kvalitu života statisíců lidí a jehož přerušení by způsobilo výrazné negativní dopady na státní rozpočet.

V rámci projektu RAS, realizovaného Odborem protidrogové politiky Úřadu vlády v letech 2016–2021 a financovaného z Evropského sociálního fondu, byl připraven adiktologický zákon včetně zákona o Národní agentuře pro závislosti. Tento přístup odpovídá doporučením Agentury Evropské unie pro drogy a nevyžaduje výrazné přepracování. Navrhovaná Národní agentura pro závislosti by fungovala jako ústřední správní orgán s vlastní právní subjektivitou. Disponovala by samostatnou rozpočtovou kapitolou pokrývající zdravotní i sociální složku adiktologických služeb, převzala by agendu regulace psychomodulačních látek a hazardu a zajišťovala by nezávislé strategické plánování a zastoupení České republiky v mezinárodních strukturách. Model je srovnatelný s Národní sportovní agenturou, která za analogických podmínek funguje od roku 2019.

Podrobnou analýzu institucionálních argumentů, mezinárodní srovnání a konkrétní popis modelu agentury předkládáme v přiloženém policy paperu.

Doporučení

Na základě výše uvedeného doporučujeme vládě tři bezodkladné kroky: 

1. zahájit legislativní proces přijetí adiktologického zákona s cílem jeho předložení do meziresortního připomínkového řízení nejpozději do konce roku 2026 a přijetí Parlamentem ČR v roce 2027. 
2. zachovat Radu vlády pro koordinaci politiky v oblasti závislostí i Odbor protidrogové politiky pod předsedou vlády po dobu přípravy a schválení zákona, aby byla zajištěna nezávislá koordinace a analytická kapacita právě v tomto přechodném období.
3. zajistit přechodné financování nezdravotnických adiktologických služeb mimo rámec zdravotnického rozpočtu s jasným právním titulem a víceletou zárukou do doby účinnosti zákona. 

Česká republika vybudovala za třicet let systém protidrogové politiky, který je mezinárodně oceňován a jehož výsledky (včetně mimořádně nízké prevalence HIV mezi injekčními uživateli drog) jsou měřitelné a doložitelné. Tento systém potřebuje stabilní zákonný základ.

Jsme připraveni poskytnout vládě veškeré analytické podklady a aktivně se zapojit do legislativního procesu.

S úctou

RATIO (Think tank Racionální politiky závislostí)