Odborné stanovisko a doporučení vládě k nelegálnímu trhu s tabákovými výrobky

Praha, 25. září 2024 - Spotřeba nelegálních cigaret a tabákových výrobků vytváří tzv. stínovou ekonomiku a představuje v Evropě závažný ekonomický, zdravotní i bezpečnostní problém. Navzdory pokračujícímu pozitivnímu trendu a poklesu celkové spotřeby, trh s nelegálními cigaretami trvale roste. Padělané a pašované zboží představuje významná zdravotní a bezpečnostní rizika. Užívání spalovaného tabáku je také podle všech dostupných studií v EU i ČR stále nejčastější příčina předčasných úmrtí u preventabilních onemocnění, jako jsou srdeční onemocnění, nebo rakovina. 

Situace v Evropě: 

Spotřeba cigaret na 38 evropských trzích potvrdila dlouhodobý klesající trend. Celková spotřeba klesla o 2,6 % a to především díky 4.5 % poklesu v legální domácí spotřebě. 

Objemy padělků a pašovaného zboží rostou a pokračují v trendu posledních let. Nezákonná spotřeba na 38 trzích vzrostla v roce 2023 o 3,0 % –⁠ na 52,2 miliardy cigaret. Nezákonný trh rostl o 0,3 % rychleji, než v roce 2022. 

V některých evropských zemích (např. Velká Británie, Irsko, Řecko nebo Ukrajina) dosahují nelegální cigarety až 1/4 celkového trhu, ve Francii dokonce 1/3 celkového trhu. 

Celková daňová ztráta v 38 sledovaných zemích představuje cca 16,6 miliard EUR. 

Situace v České republice: 

Celková spotřeba cigaret se v roce 2023 snížila o 4 %, což je způsobeno zejména poklesem legálního domácího prodeje a přechodem kuřáků na výrobky z dovozu a také na bezdýmné alternativy. Nahrazování cigaret měně rizikovými produkty jako je zahřívaný tabák el.cigarety, nikotinové sáčky, ale i dalších výrobků na trhu s léčivy, jako jsou spreje, tablety, nálepky apod. má vzestupnou tendenci. Například podíl uživatelů e-cigaret se v posledních pěti letech mezi muži téměř zdvojnásobil (z 5,9 % v r. 2018 na 10,4 % v r. 2022) a mezi ženami přibližně ztrojnásobil (z 3,3 % na 10,0 %). 

Objem padělků a pašovaného zboží na celkové spotřebě cigaret se zvýšil o 2 procentní body na 5,7 %. Celková ztráta představuje cca 3 mld. Kč. 

V roce 2022 byly v ČR odhaleny dvě nelegální velkokapacitní továrny specializující se na výrobu cigaret a tabáku. V obou případech byly provozovány organizovanými skupinami z Polska, Ukrajiny, Běloruska a Moldavska. ČR se v r. 2022 stala jednou ze zemí, které překupníci s tabákem, netabákovými materiály (např. lepidla, filtry, cigaretový a filtrový papír, staniol a aluminiový papír, krabičkové přířezy) a stroji na úpravu a výrobu cigaret využívají, aby kryli svoje nelegální aktivity. Za tímto účelem zakládají tzv. schránkové (prázdné) firmy, které v zemích EU nakupují tabák a výrobní materiál a následně je prodávají nelegálním výrobcům. 

Další ztráty způsobuje dovoz legálních cigaret ze zahraničí, převážně z Polska, potencovaný zejména zvýšením spotřební daně na cigarety. Tento dovoz lze rozdělit na legální dovozy pro osobní spotřebu (cca 6 % celkové spotřeby cigaret) a nelegální dovozy za účelem dalšího prodeje (cca 2 % celkové spotřeby). 

Po započítání těchto dovozů představuje celková daňová ztráta cca 8 mld. Kč. 

Proti roku 2022 se objem nezdaněných cigaret zvýšil o 57 %. 

Bezpečnostní rizika spojená s nelegálními tabákovými výrobky: 

Pašování nelegálních cigaret a výroba padělků je v drtivé většině spojena s organizovaným zločinem. Významným zdrojem těchto cigaret je Bělorusko, což naznačuje spojení s nedemokratickými režimy ve východní Evropě. 

Návrh řešení (doporučení pro vládu ČR): 

1. Posílit kontrolní činnosti (ČOI, SZPI a Celní správa). Posílit operativní činnosti tajných služeb v souvislosti s možným zapojením nedemokratických režimů do nelegálního obchodu s tabákovými výrobky. 
2. Posílit prevenci, včetně upozorňování na zdravotní rizika spojená s nelegálními cigaretami. 
3. Daňově zvýhodnit bezdýmné alternativy cigaret. Tímto opatřením se sníží poptávka po cigaretách, včetně nelegálních cigaret a také toto opatření přinese významné zdravotní benefity spojené s nižším zdravotním rizikem těchto výrobků pro jejich uživatele. Padělání těchto výrobků je také mnohem obtížnější, proto nelegální trh v této oblasti téměř neexistuje. 
4. Zavést nová legislativní opatřeni – omezit prodej nelegálních tabákových výrobků prostřednictvím legálních prodejců zavedením koncesované živnosti na prodej tabákových výrobků. V případě zjištění nelegálního prodeje budou mít kontrolní orgány kromě finanční sankce možnost uložení správního trestu odebrání koncese. Novou koncesi by osoba, které byl uložen tento trest, nemohla opětovně získat minimálně po dobu dvou let. 

Závěr: 

Navzdory faktu, že část nelegální spotřeby je potencována zvýšením spotřební daně na cigarety, považujeme toto opatření za správné nejen z fiskálního hlediska, ale zejména z hlediska veřejně zdravotního, protože přispívá ke snížení počtu kuřáků. Toto opatření však nebude efektivní, pokud nebude doprovázeno řešením nelegálního trhu s tabákovými výrobky. Nejúčinnějším řešením je kombinace navrhovaných opatření. Je třeba však mít na paměti, že navrhovaná opatření mohou významně přispět k omezení nelegálního trhu s tabákovými výrobky, nemohou však nelegální trh zcela eliminovat. 

Zdroje: 

KPMG: Illicit cigarette consumption in Europe, Results for the calendar year 2023 (09 September 2024) 

CHOMYNOVÁ, P., DVOŘÁKOVÁ, Z., GROHMANNOVÁ, K., ORLÍKOVÁ, B., GALANDÁK, D., ČERNÍKOVÁ, T., DÉKÁNY, L., FRANKOVÁ, E., LUCKÝ, M. 2024. Zpráva o tabákových a nikotinových výrobcích v České republice 2023 [Report on Tobacco and Nicotine Products in the Czech Republic 2023] Praha: Úřad vlády České republiky.